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    此前数年，中原战乱不休，大量青州、徐州百姓为避战火，渡海迁居三韩，再加上波才在东莱有计划的移民数年，大量汉家百姓早已在当地扎根繁衍，成为三韩之地的主体居民。如今他既已受封平州牧，名正言顺，便要将三韩全境，正式纳入大汉平州版图，设郡治理，编户齐民，永绝后患。

    公孙度当即颁令，将三韩全境分设两郡，依汉制置县，纳入平州管辖。

    以辰韩十二国全境，加弁韩弥离弥冻国、接涂国、古资弥冻国等八国，设立新罗郡，下辖新罗、安东、闻庆、青松、庆尚五县，郡治设于新罗县。

    以马韩五十四国全境，加弁韩狗邪国、安邪国、渎卢国等国，设立首尔郡，下辖汉城、忠清、仁川、富川、全罗五县，郡治设于汉城县。

    两郡正式设立，三韩半岛全域，彻底纳入平州管辖。至此，公孙度的疆域，北抵塞外鲜卑王庭，南至三韩半岛南端，东滨大海，西控辽西长城，方圆数千里，带甲之士十余万，人口繁盛，粮草充足，成为北疆之地，无人敢小觑、无人敢冒犯的强大割据势力。

    郡县建制全部敲定、政令颁行全境之日，襄平平州牧府内，文武群臣齐聚，举杯庆贺。韩当、褚燕、臧洪、成公英等心腹文武，分列左右，人人面露喜色。

    从公孙度接手乐浪，主政一方开始，十几年的积蓄力量，终于裂土封州、开府建制，从一个边地太守，真正变成了独掌一州、威震北疆的平州牧。对他们这些跟着打天下的人来说，心里自然是激动万分。

    公孙度端坐主位，手持酒杯，环视众人，神色平静却威严尽显。

    他没有沉溺于庆贺的喧嚣之中，心中依旧清醒，封平州牧、划郡建制，不过是基业初成，眼下幽州刘虞与公孙瓒的矛盾已到水火不容的地步，中原大乱近在眼前，真正的乱世，才刚刚拉开序幕。

    他举杯起身，声音传遍整个大厅：“今日封州建制，非我一人之功，乃诸位将士、辽东百姓同心戮力之功。我等镇守北疆，外御诸胡，内安百姓，只为在这乱世之中，保一方安宁，立一份基业。日后，当整军经武、囤积粮草、安抚民心、广纳贤才。”
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